州公共资源交易中心2020年法治政府建设工作要点的工作情况报告

2020年，州公共资源交易中心始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想战略，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《贵州省法治政府建设实施方案（2017-2020年）》、《贵州省2020年法治政府建设工作要点》、《黔东南州2020年法治政府建设工作要点》要求，结合中心工作实际，不断深化“互联网+公共资源交易”改革，积极配合省公共资源交易中心建设并运用好全省统一公共资源交易平台监督平台，完善场内交易规则。现工作开展情况汇报如下：

一、深化“互联网+公共资源交易”情况

（一）不断优化工作流程，助推项目交易更加规范高效。

  2020年5月，州公共资源交易中心大力推进制度改革，优化工作流程，助推项目交易服务更加规范化、标准化、精细化。一是合理配置中心人力资源。按照“人岗相适、人尽其才”的原则， 对中心工作人员进行科学化管理，按岗位需求和职责合理配置中心人力资源，充分调动工作人员积极性，最大限度满足场内项目交易服务需求，大幅度提升中心整体工作效能；二是整合优化服务流程。以深化“放管服”改革为抓手，进一步强化中心运行、服务和管理，创新内部管理机制，简化交易环节，优化服务流程，从现行交易流程的“分块式管理”向“分段+分块管理”创新模式进行整合。以业务流程为主线，各交易环节作为“管理单元”进行独立分工管理，形成“分块布局、集中受理、分段管理、互相制约”的交易新格局，从而实现公共资源交易领域的“简政放权、放管结合、优化服务”；三是进一步强化工作岗位廉政风险管理。新交易流程和岗位配置进一步强化了岗位廉政风险管理，将项目交易关键节点责任细化、落实到人，提升各环节管理针对性、专业性、时效性，强化部门权力运行监督制约，降低岗位廉政风险，规范岗位监管体制。

（二）不断推进远程异地评标规范化、高效化、常态化建设

2020年6月，黔东南州、安顺市、铜仁市和黔西南州四地交易中心联合推进远程异地评标工作规范。一是打破技术障碍。利用互联网、移动通信互联网技术等，克服各地交易系统版本和个性化差异等问题，实现远程联合评标技术无缝对接。二是统一工作标准。四地公共资源交易中心通过公共资源交易项目联合远程异地评标实施规则和《公共资源交易项目联合远程异地评标操作手册》将工作细节进行规范，通过制度建设规范远程异地评标。三是加强沟通协作。在省中心的业务指导下，各中心明确专人负责联络，在充分利用省中心远程评标视频会议系统的同时，努力拓展合规高效地垮地区联合远程异地评标联系渠道。2020年完成远程异地评标项目共计10宗。

（三）推进政府采购标准化及全流程电子化建设

2020年6月，州财政局联合州公共资源交易中心下发《关于印发〈黔东南州州本级通用货物和服务类政府采购项目公开招标文件范本（试行）〉的通知》，规定从2020年6月15日起，州级政府采购启用招标文件标准范本，开展招投标工作。政府采购招标文件标准范本的出台实施填补了州内空白，为我州建设政府采购全流程电子化继而实施远程异地评标奠定了重要基础。首个政府采购全流程电子开标评标项目于2020年10月顺利完成，黔东南州公共资源电子交易再一新台阶。

（四）不断深化公共资源交易平台服务功能，实现金融平

台、信用平台数据共享互通。

2020年10月州公共资源交易平台成功接入贵州省综合金融服务平台，实现为交易主体线上提供保险保函、银行保函、投标贷款等综合金融服务，有效缓解市场主体的资金压力，2020年在线提供综合金融服务933万元。与此同时，州公共资源交易平台与贵州联合惩戒平台数据接口被成功打通，黔东南州公共资源交易平台信用联合惩戒功能上线运行，即在全州公共资源领域开展失信联合惩戒，实现“一处失信、处处受限”，进一步净化公共资源交易市场环境。2020年发起联合惩戒查询41180次，实施联合惩戒103次。

二、配合省公共资源交易中心建设并运用好全省统一公共资源交易、监督平台

（一）按照省公共资源交易中心下发的《贵州省公共资源电子交易系统建设指南（试行）》和《贵州省公共资源交易数据规范4.0（试行）》等相关要求，对现有公共资源交易平台进行改造，确保我州公共资源交易数据符合数据规范4.0要求，进而确保上传至省公共资源交易数据的正确性、准确性、及时性；2020年完成的系统改造有全省统一公共资源交易项目统一赋码建设、统一信息公开平台建设（贵州省公共资源交易云平台）、统一主体注册平台建设（贵州省公共资源统一注册平台）、统一诚信管理平台建设（贵州省信用联合惩戒平台）、统一远程异地评标调度系统建设、统一金融服务平台建设（贵州省综合金融服务平台）等

（二）按照《省公共资源交易中心关于加快全省统一公共资源交易平台监督平台建设的通知》（黔资交通［2019］42号）、《贵州省公共资源电子交易系统建设指南（试行）》和《贵州省公共资源交易数据规范4.0（试行）》等文件要求，认真做好全省统一公共资源交易平台监督平台建设工作，一是充分开展平台建设工作调研。按照国家和省的有关文件精神，以及调研其他省、市（州）地区同行业的做法，结合实际，草拟黔东南州公共资源交易中心全省统一公共资源交易平台监督平台建设方案；二是广泛征求平台建设意见，通过召开征求意见座谈会方式，广泛听取各行政主管部门意见，不断完善平台建设方案，以高要求、高标准筹备推进统一交易平台监督平台的建设；三是成立平台建设专班，确保平台建设既定时限完成建设并上线运行。2020年已完成了黔东南州公共资源交易全省统一交易平台监督平台建设需求调研、方案制定、资金落实、项目审批、采购需求和招标文件拟定等相关工作。目前项目招标工作已完成，相关建设工作正在推进中。

三、完善场内交易规则

（一）强化内控措施管理，规范场内交易行为。

一是严格按照《黔东南州公共资源交易中心抽取评标专家管理规定（试行）》文件要求，严肃评标专家抽取工作纪律，固化评标专家的抽取流程，统一评标专家抽取时间及集合时间，有效防止专家信息提前泄露。二是认真执行《贵州省综合评标专家库评标专家考评办法（暂行）》，对进入中心开展评审工作专家的日常动态进行严格考评，对评标专家的各种违规行为进行记录，按《考评办法》规定予以扣分，上半年上报共计78人次。三是严格按照《黔东南州公共资源交易中心开标纪律》、《黔东南州公共资源交易中心评标区管理制度》等制度，对开标区评标区现场开展现场秩序管理。通过设置独立的专家通道、电子设备门禁系统、专家身份电子核验等方式对评标区实行隔离管理。四是完善场内评标专家费用发放监督工作。在电子招投标系统设置项目评标费发放清单模块，由评标区服务人员对项目评标时长进行实时记录，代理机构按该清单核算评标费用，进行费用发放和登记上传。该项工作进一步规范项目评标（评审）费用发放行为，强化场内评标费用发放事项的监督管理。五是场内代理机构服务质量考评工作。五是按照《黔东南州公共资源交易中心代理机构入场交易服务管理办法（实行）》要求，认真开展代理机构服务情况进行考评工作，提高进场交易项目各环节工作效率以及代理机构人员业务素质、系统操作水平起到进一定的促进作用。一年来，对场内开展代理工作的114家代理机构进行综合考评，对场内宗项目开展代理机构服务情况日常动态考评。

（二）建立健全场内交易制度，筑牢“制度”铁笼，保障交易秩序。

一是根据交易主体在场内交易活动中承担的相关职能责任，制定《开标室管理制度》、《开标纪律》、《评标区管理制度》、《评标纪律》等制度，进一步强化内控措施管理，规范场内各交易主体的交易行为，牢固“制度”铁笼保障交易秩序。二是对照中心交易风险防控点制定《市场部监督中心现场监督工作规程》、《市场部档案管理操作规程》、《远程评标内部管理制度》、《中心样品室管理制度》、《黔东南州公共资源交易中心开标评标见证工作制度》等制度，进一步规范场内交易秩序管理，提升服务工作效能。

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