黔东南州公共资源交易中心2021年法治政府建设工作报告

黔东南州公共资源交易中心2021年

法治政府建设工作报告

2021年州公共资源交易中心在州委、州政府的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，按照《法治黔东南建设实施方案（2021-2025年）》《2021年黔东南州普法依法治理工作要点》《黔东南州2021年法治政府工作要点》等文件要求，紧紧围绕中心工作实际，全面履行政府法治工作职能，严格依法行政，积极组织开展形式多样的法律法规学习宣传活动，不断提高中心全体干部职工法治素养和依法行政水平，为推动公共资源交易高质量发展提供强有力的法治保障。现将中心2021年度法治政府建设工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，大力推进法治政府建设

1.健全组织机构。成立州公共资源交易中心法治政府建设工作领导小组，强化中心主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，建立了“一把手”负总责，分管领导直接抓，各相关部室负责人为具体责任人的目标责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。

2.强化制度建设。结合中心实际情况，制订了《州公共资源交易中心2021年度法制工作计划》《州公共资源交易中心法治建设实施方案（2021-2025）》《州公共资源交易中心法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》等法治建设工作制度，明确法治建设工作重点和工作目标，细化了工作任务，明确了工作职责，确保中心法治建设工作的顺利开展。

（二）狠抓学法普法宣传，营造浓厚法治政府建设氛围

1.强化法律知识学习，提高法治素养。

一是领导干部带头学。将习近平法治思想、宪法、民法典纳入中心党组理论学习中心组重点学习内容，以党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育为契机，通过专题学习、专题研讨等形式，推动中心领导先学一步、学深一层，形成引领示范带动作用。今年来，共开展法律知识专题学习2次。二是全体干部职工深入学。利用“学习强国”、贵州改革、微信公众号等媒体平台，常态化抓好干部职工法律知识学习，重点学习习近平法治思想、宪法、民法典及公共资源交易相关法律法规，不断提高干部职工法治观念和依法治理水平，夯实依法行政的法律基础。三是法律讲座助推学。通过邀请中心外聘法律顾专题培训，内聘法律顾问专题讲解和各科室业务骨干业务法律知识大比拼的形式，助推全体干部职工的法律意识、服务意识和依法行政的水平。今年来，共邀请外聘法律顾问举办习近平法治思想专题讲座一期，内部法律顾问讲解《中华人民共和国民法典》1次，邀请移动公司业务专家讲解网络安全知识1次，业务骨干业务相关法律知识讲解5次。四是在线学法增进学。依托“法宣在线”，通过线上学法、旁听庭审视频、线上学法考试等，增进学法的实效。2021年，中心全体干部职工均参加学法考试和宪法知识竞答，达标率为100%，并取得综合平均分99.71分的好成绩。参加线上旁听庭审3次，线下旁听庭审2次。

2.开展法治宣传教育，增强工作实效。一是充分利用中心现有宣传设施阵地，多方位、多形式推进法治宣传工作。在中心门户网站、微信公众号开设法律知识专栏，开展习近平法治思想、公共资源交易业务知识宣传。同时，利用中心LED显示屏、业务大屏、展板、宣传栏向招标（采购）人、投标人、专家、监督人员及其他办事群众大力宣传法律法规知识，大力普及公共资源交易法律知识，营造良好的公共资源交易法治环境；二是抓实宪法学习宣传教育工作载体。通过配合开展宪法宣誓、专题学习、微视频等形式，在全中心营造出尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。主动参加州委宣传部、州司法局组织开展的“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，共发放宣传资料800余份，弘扬宪法精神，树立宪法权威，掀起宪法学习宣传活动高潮；三是扎实开展疫情防控。深入贯彻落实中央及省、州关于坚决打赢新冠肺炎阻击战的一系列决策部署。及时组织开展传染病防治法等法律法规和新冠疫情防控的新动态，新要求的学习宣传，提高干部职工对新冠肺炎的防控意识和能力。坚持疫情防控与交易服务“两手抓”“两不误”，通过对中心大厅及场所实行全面消毒消杀，建立疫情防控监测点，实行错峰开评标和网上办的措施，切实做好疫情防控和交易工作的开展。

（三）聚焦主责主业，依法全面履行政府职能

按照中心工作职能，积极开展政府采购、建设工程交易、综合产权交易、国土矿权交易进场交易服务工作。2021年，累计完成交易项目共计1840宗，成交金额378.73亿元。其中：工程建设类项目685宗228.04亿元，节约资金8.57亿元；政府采购类项目609宗22.35亿元，节约资金1.37亿元；综合产权类项目241宗25.32亿元，节约0.54亿元，PPP项目采购9宗70.42亿元；国有土地矿权项目交易296宗32.6亿元，增值2.17亿元。

（四）持续推进改革创新，助力公共资源交易高质量发展

今年以来，为落实高质量发展，持续优化服务质量，加快推进公共资源交易领域治理体系和治理能力现代化，持续深化公共资源交易平台整合共享，已实现从项目进场登记到开评标、合同签订、保证金退还等所有交易环节的全流程电子化，在服务全省、全州经济社会发展大局中亮点突出，成效明显，高质量发展韧性不断增强。

1.持续在硬环境建设上下功夫。一是完成开评标区功能设施建设。全面完成16个评标室、8个开标室，2个见证室、1个专家评标准备室建设，为交易项目实现“不见面开标”“远程评标”“无格局机位式评标”等打下必备的硬件基础。二是更换开标室、评标室电脑设备，在开标室、监督室、见证室安装显示大屏，构建电子开评标系统、专家入场管理、门禁管理，音视频管理，阐述设备、开评标电脑设备等软硬件无缝对接，使监督更加有力，见证更加便捷，评标效率更加快速，档案保存更加全面，形成独特服务优势，充分展现了中心速度、中心温度、中心力度。

2.不断在软环境上建设出实招。一是全面推行交易工作全流程电子化。打造了公共资源交易平台和监督平台，实现了所有入场交易的公开招标和非公开招标项目从项目进场登记、公告/文件发布、开标场地选定、招标文件下载、保证金缴纳/退还，开标及开标人员签到、评标及评标专家签到、项目阐述、专家费用支付、线上询问质疑、采购合同签订和备案等全流程线上办理。二是强化制度建设。制定并不断修改完善了《开标评标见证工作制度》《远程异地评标工作内部管理制度》等12项工作制度，同时与州发改委联合下发了《黔东南州公共资源交易中心代理机构入场交易服务管理办法（试行）》，强化了场内秩序管理，进一步规范了交易行为，保障各项工作正常运转。三是强化服务水平。通过精简办事环节、交易服务“一网通办、一窗受理”、场地安排“订单式”服务、交易“无纸化”、取消招标文件费用、开通绿色通道、服务前移，解锁“远程异地评标”“不见面开标”等方式，不断提高交易主体的获得感和满意度。四是强化数字引领。通过搭建金融平台，推广电子保函运用，开展开评标场地智能化管理、专家劳务费线上发放，强化信用联合惩奖力度、稳步推进区块链在公共资源交易领域应用试点等，不断致力于数字科技创新，赋能公共资源交易服务高质量发展。

（五）完善决策机制，健全依法行政制度体系

1.加强行政决策制度建设。进一步完善重大行政决策程序制度和重大事项集体决策制度。健全内部重大决策合法性审查机制和风险评估工作机制，未经合法性审查或经合法性审查不合法的，不得提交讨论；把风险评估结果作为决策的重要依据。对社会关注度高或者与公众直接相关的决策事项，应当公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。

与贵州兄弟律师事务所签订《法律顾问聘用合同》，为中心依法办事、依法管理当好参谋助手，积极进行中心民事合同合法性审查并及时出具《法律意见书》，协助中心处理劳动纠纷，2021年协助中心处理涉劳动仲裁案件2次，共进行合法性审查20起，有效提升中心科学决策、依法决策能力和水平。

2.切实加强规范性文件监督管理。严格执行省、州关于规范性文件制定程序和监督管理规定，全面推行行政规范性文件合法性审核、备案机制，细化规范性文件分类和认定标准。认真执行《贵州省公民法人或者其他组织提出规范性文件审查工作规定》，发挥法律顾问对规范性文件合法性审查作用，加强规范性文件立改废释动态化管理，确保规范性文件制发依法依规。

2021年，认真落实《贵州省规章和规范性文件清理工作规则》关于“每隔2年清理一次”的要求，中心按照州司法局等部门统一部署，认真开展规范性文件梳理。

（六）强化对权力运行的制约和监督

1.健全权力运行制约和监督体系机制。加强中心工作程序和工作制度建设，建立健全工作流程动态调整机制，严格规范各类交易事项的办理主体、权限、方式、流程和时限，确保中心各部室按照法定权限和法定程序开展公共资源交易服务管理工作。

认真执行向本级政府报告工作制度、重大事项请示制度、规范性文件备案审查制度，自觉接受州纪委州监委监督，切实履行党风廉政建设工作职责，主动接受各方交易主体和社会公众广泛监督。尊崇宪法法律，认真执行宪法、监察法、招标投标法、政府采购法、行政诉讼法、《贵州省招标投标条例》等法律法规和《中国共产党章程》党规党纪，积极依法出庭应诉，尊重并自觉执行人民法院生效裁判。配合州发改委、州财政局等行政主管部门，进一步规范招标投标、政府采购、公共资源交易等平台运行管理，加强公共资源交易平台运行保障。

2.全面推进政务公开。积极健全中心政务信息发布机制，认真落实中心《政府信息主动公开制度》《政府信息公开协调制度》《信息公开责任追究制度》《信息公开保密审查制度》，及时制定信息公开实施方案，在中心门户网站及时发布《中心政府信息公开指南》，明确主动公开和已申请公开两类信息的公开范围、公开形式、公开时限、受理主体，积极公开办事流程、收费标准、咨询电话和新闻动态、事项通知、法律法规等政务信息。2021年，中心主动公开公共资源进场交易、工作动态、财政资金、业务通知等各类信息15700多条，提高交易信息的公开、透明、便捷率，切实保障信息公开力度，未出现社会公众关注的热点问题或重大舆情。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

健全政务纠纷化解机制，支持行政应诉工作。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导公共资源交易市场各方主体在法治框架内解决矛盾纠纷。今年来，共接收到10余件书面和口头的质疑投诉函，对来访的人员耐心解答，告知质疑投诉的法定程序，并及时将来函转办到各相关部门。

认真贯彻落实行政诉讼法规定，做好行政应诉工作。2021年，我中心无行政诉讼案件，但有涉劳动纠纷案件2起，中心主要负责人充分做好应诉各项准备,认真研究相关法律规定,全面了解案件事实和证据,准确把握争议焦点和诉讼请求,统筹安排分管法律事务班子成员出庭应诉。目前该案件一审二审均驳回申请人全部诉讼请求，败诉率为零。

二、存在的不足和原因

2021年我中心法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在不足之处。一是学法系统性不够。虽然能够常态化开展法治教育和学法考试，但学习与中心业务相关法律法规多，学习其他法律知识相对少，且因业务工作关系，在学法过程中注重对工作相关的法律条款的重点讲解，对与工作不相关的往往一笔带过，学习的系统性、整体性不够，导致学习效果不理想。二是创新性开展普法工作力度不足。开展普法工作观念不新、办法不多，满足做好上级要求“规定动作”，普法模式比较单一，特点不突出，亮点不明显。

三、履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

中心主要负责人始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，围绕全州公共资源交易高质量发展的目标任务，切实履行推进法治建设第一责任人职责，不断加强法治政府建设。一是强化理论学习。把理论学习作为自己的必修课，坚持集中学习和个人自学相结合、法律学习与工作实践相结合，认真学习习近平法治思想、宪法、民法典和公共资源交易领域法律法规等内容，不断提高自身法律素养、法律意识和决策能力，为依法行政工作保驾护航；二是强化法治宣传。对内，依托党组理论学习中心组、“三会一课”、干部职工大会等，通过集中学习、专题研讨、专题讲座、法律知识测试等方式，提高全体干部职工法治思维，夯实法律理论基础，切实提高依法行政能力；对外，用好中心门户网站、微信公众号、中心大厅LED显示屏、宣传栏等阵地，结合宪法宣传周、网络安全宣传周等活动，大力宣传宪法、民法典及公共资源交易法律知识，营造良好的公共资源交易法治环境；三是强化责任落实。严格履行推进法治第一责任职责，充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取班子成员有关工作汇报，及时研究解决法治建设工作中的重大问题，将法治政府建设工作纳入中心政绩考核指标体系和年度绩效目标考核指标体系，积极制定中心法治建设相关工作制度、要点和权责清单，坚持法治工作与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核，确保法治建设各项工作取得实效。

四、下一步工作安排

（一）切实履行推进法治建设第一责任人职责。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届六中全会和党的二十大精神，加强法治理论知识、业务知识的学习，进一步提高党性修养，立足中心职能定位，充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，确保法治工作与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核，推动依法行政工作取得良好效果。

（二）加强学习，提升法治意识和能力。常态化抓好全体干部职工相关法律法规知识的学习，将宪法、民法典、公共资源交易领域等法律法规内容纳入中心年度理论学习计划，落实会前学法制度，强化对国家基本法律法规等学习，充分发挥领导干部“领头雁”作用，带头学、深入研、扎实悟，带动中心全体干部职工深入学法，强化法律法规在实际工作中的应用，提高干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

（三）强化宣传，提升普法效果。创新普法方式，拓宽普法范畴，将普法工作贯彻公共资源交易工作各环节，依托中心业务培训会、“12·4”宪法宣传周、网络安全宣传周等载体，充分利用中心门户网站、微信公众号、led显示屏等设施设备，向公共资源交易各方主体开展宪法、民法典及公共资源交易相关法律法规的宣传培训，营造全社会学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围，助推公共资源交易工作更加规范高效透明。

黔东南州公共资源交易中心

2022年2月14日