黔东南州公共资源交易中心2022年法治政府建设工作报告

2022年，州公共资源交易中心在州委、州政府的坚强领导下，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，全面把握习近平法治思想的重要内涵，围绕中心工作大局，不断创新和深化法治建设，全面履行政府法治工作职能，较好地完成了各项工作任务。现将中心2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织保障，增强法治建设水平。

一是强化组织领导。按照“党组书记负总责、班子成员联动配合”原则，结合中心人员变动，及时调整中心法治政府建设工作领导小组，形成主要领导统筹抓、分管领导具体抓，责任部室直接抓、相关部室配合抓的工作机制，构建起责任明晰、协同配合的法治工作闭环体系。二是完善制度建设。将法治建设工作纳入中心年度工作要点，结合中心实际情况，认真研究制订《州公共资源交易中心2022年度法治工作计划》《州公共资源交易中心2022年普法责任清单》，明确了工作目标、工作任务、工作重点和工作职责，根据时间节点，全力推进中心法治建设各项任务的落实。

（二）强化学习宣传，营造良好法治氛围

1、强化学习，提高法治思维。

一是组织集中学习。坚持把习近平法治思想作为党员干部学习的“第一课题”，常态化用好用活中心党组理论学习中心组专题会、支部“三会一课”、主题党日、青年学习小组和全体干部职工会等载体，组织党员干部全面系统学习党的二十大精神、习近平法治思想“十一个坚持”、宪法、民法典，深入学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，及时跟进学习公共资源交易相关法律法规，不断推动党的二十大精神、习近平法治思想走深走实，入脑入心，进一步提高全体干部职工的理论水平和思维能力，增强纪律意识、法律意识和法治观念，推动各项工作的开展。二是召开专题讲座。中心把法治专题讲座作为提高干部职工法律意识的有力抓手，通过邀请外聘法律顾问开展专题培训，行业专家专题讲解和部室业务法律知识大比拼等形式，助推全体干部职工的法律意识、服务意识和依法行政的水平。今年以来，共邀请外聘法律顾问开展“习近平新时代中国特色社会主义思想暨习近平法治思想专题讲座”一期、“民法典进村寨”专题讲座一期，“宪法进机关”暨法治专题讲座一期；邀请移动公司等业务专家讲解网络安全知识3次。三是开展线上学法。依托“学习强国”、法宣在线、微信公众号等媒体平台，常态化开展干部在线学法，组织线上旁听庭审视频，知识竞答和线上学法考试等，通过以考促学，以学促用，进一步检验学习成效，增强学习效果。2022年，中心全体干部职工均参加学法考试，达标率为100%，取得综合平均分98.9分的好成绩，在全州直机关名列第一。参加线上旁听庭审1次，线下旁听庭审2次，法律知识竞赛41人次。

2、创新宣传形式，增强普法工作实效。

一是开展现场普法宣传。中心严格按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的原则，制定普法责任清单，巧用三八妇女节、五一劳动节、民法典宣传月、网络安全宣传周、12.4宪法宣传日和宣传周等重要时间节点，开展形式多样的现场普法活动，营造全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。2022年，共组织开展“三八”妇女维权月活动、“民法典进村寨”“宪法进社区”等现场普法活动5次，发放宣传手册1000余份。二是丰富普法宣传载体。不断丰富普法载体，拓宽普法渠道，发挥线上线下资源，全方位、多层次宣传党的二十大精神、习近平法治思想、宪法等内容，营造浓厚的宣传氛围。线上，利用互联网传播不受时间、地点、空间限制的特点，积极构建“互联网+普法”格局，通过在中心门户网站设置“普法专栏”、微信公众号开设“每周学法”、QQ、微信群推送法律知识等宣传方式，有效提高群众法律法规知晓率和参与率；线下，依托中心LED显示屏、业务大屏、展架、宣传栏等宣传阵地，向招标人、投标人、代理机构等公共资源交易主体及其他办事群众大力宣传相关法律法规知识，大力普及公共资源交易法律法规，营造良好的公共资源交易法治环境。2022年，中心网站开设普法专栏12期，法律法规学习56个，微信公众号每周推送学法51条。

（三）立足职责定位，依法全面履行政府职能

1、扎实开展公共资源进场交易工作。认真履行公共资源交易职能职责，积极开展政府采购、建设工程交易、综合产权交易、国土矿权交易的进场交易服务工作。2022年，完成项目交易3215宗，同比增长80.72%，成交金额474.5031亿元，同比增长30.56%。其中：工程类项目交易951宗，同比增长43.01%，交易金额287.3336亿元，同比增长27.89%；采购类项目交易1530宗，同比增长106.76%，交易金额81.6787亿元，同比增长115.64%；国有资产（产权）处置项目交易324宗，同比增长272.41%，交易金额26.3879亿元，同比增长192.64%；国土矿权交易405宗，同比增长46.21%，交易金额35.5419亿元，同比增长12.98%；PPP项目5宗，同比下降50.00%，交易金额43.5610亿元，同比下降27.90。

2、深入推进“放管服”改革。

一是强化政务公开。通过单位门户网站公开本单位权责清单、政协提案办理结果、预决算执行情况、公共资源进场交易相关制度流程、招投标相关项目信息以及相关的法律法规、政策信息、政务信息等，实现动态管理，接受社会监督。二是强化平台整合共享。紧紧围绕“全省一张网”建设总体目标，深化平台整合共享，积极推进公共资源交易平台数字化建设，加快公共资源交易数字化转型，实现全省公共资源交易“一张网”互联互通，打通省发展和改革委员会在线审批监管平台、贵州省招标投标公共服务平台、贵州省政府采购网等第三方服务平台，实现全省交易信息资源共享，招标人或代理机构通过“全省交易大厅”自主选择交易平台功能，实现一个端口进行项目登记、多个平台同时发布信息，利用全省“一张网”充分发挥“集约化服务”优势，真正提升交易服务能力。三是强化对代理机构和评标专家的场内管理。认真贯彻落实《黔东南州公共资源交易代理机构考评办法》，对入场交易的代理机构采取“培训+考评+晾晒”方式，促其提升代理业务水平，提升代理质量。切实抓好评标专家场内管理，采用科技手段，积极协助各行业监督（主管）部门、省评管办全面加强评标专家在线随机抽取、入场评审行为、劳务报酬发放等管理，并强化考评结果运用。

3、持续优化营商环境。

一是优化服务措施。今年以来，面对疫情影响，中心积极响应做好“六稳”“六保”工作要求，以优化营商环境为重点，精简服务流程，优化服务措施，全面取消场内交易活动“双轨制”、大力推行电子保函、探索推进“中标贷”、全面取消州本级政府采购项目投标保证金，通过“标前服务”“延时服务”“错峰服务”“精准服务”“绿色通道”等有效措施，切实提高公共资源交易主体的体验感、满意度，保障公共资源项目交易服务，推动交易数量和成交额大幅提升。二是推行“零收费”政策。全面取消收费缩减制度性成本，在以往取消信息发布费、开评标场地费、交易服务费的基础上，全面取消招标文件购买费用，实现所有服务“零收费”，切实为减费让利、惠企利民服务举措落到实处，降低企业参与招投标活动的成本，进一步优化营商环境，每年预计可为市场主体节约交易成本约1800万元。三是强化数字建设。不断拓展“互联网+”，全面实现公共资源交易全流程电子化，成功搭建“远程不见面开标”系统，开启“线下不见面”“线上面对面”开评标新模式，实现了招投标活动“零次跑”“一网通办”“未到即享”，成功解决因疫情引起的出行难、投标难等问题。2022年以来共完成“不见面开标”项目2187宗，“远程异地评标”项目23宗。四是打造“移动办、指尖办”应用平台。以“全省一张网”建设为契机，在全面实现公共资源交易业务PC端“全程网办”的基础上，中心创新搭建“黔东南易招采”APP应用，有效集成了“贵州交易通”APP项目交易公告信息查询、扫码签章、无介质CA数字证书办理等功能，并积极拓展了信息核验、项目进度展示、办事指南指引、项目监管、项目质疑回复、专家及代理机构考评查询等业务移动办理功能，成功实现交易服务信息“一网集成、一网尽览”，交易业务“移动办”“指尖办”，数字证书“掌上办”，“全省一张网”及交易APP的应用，进一步提升了市场主体的获得感、满意度，为推动公共资源交易高质量发展蓄势聚能。

（四）完善决策机制，提高依法决策水平。

一是严格决策程序。进一步完善重大行政决策程序制度和重大事项集体决策制度，落实重大行政决策目录化管理和合法性审核工作机制，对重大项目建设、选人用人大额资金使用等重要事项，坚持会议集体讨论研究，发挥党组班子集体的智慧和力量。二是落实行政规范性文件监督管理制度。严格遵守行政规范性文件起草、征求意见、合法性审查、集体审议、备案、清理等程序，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，加强规范性文件立改废释动态化管理，确保出台的规范性文件合法有效。今年来，我中心共开展规范性文件清理2次。三是发挥法律顾问作用。与贵州维律（黄平）律师事务所签订《法律顾问合同》，聘请两名律师作为中心法律顾问，为中心依法办事、依法管理当好参谋助手，对我中心制定的制度办法、规范性文件、签订的民事合同等进行合法性审查，并出具法律审查意见，有效提升中心科学决策、依法决策能力和水平。2022年，协助中心处理涉劳动纠纷案件2次，行政诉讼1次，规范性文件合法性审查9起。

（五）坚持科学有效的权力运行制约监督体系，推动依法行政

一是科学配置中心内设机构职能和职责，建立项目交易核验+开评标见证分离模式，形成科学的权力和运行机制；完善公共资源交易进场交易制度，草拟出台《关于进一步深化公共资源交易平台整合共享规范国有产权进场交易的通知》《黔东南州公共资源交易中心评标专家抽取制度（试行）》《开标室管理制度》《开标工作纪律》《评标区管理制度》《评标工作纪律》等12项制度，严格规范各类交易事项的办理主体、权限、方式、流程和时限，确保中心各部室按照法定权限和法定程序开展公共资源交易服务管理工作。二是要认真执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，完善“三重一大”决策监督机制，严格执行领导班子议事决策规则，落实“一把手”末位表态制，防止个人专断、搞“一言堂”。同时，把日常监督和信访举报、巡视巡察结合起来，加强对问题整改落实，失责必问、问责必严，督促领导班长和各部室负责人守责尽责。三是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，认真研究办理政协委员提出的意见和建议，畅通群众建言献策和评判监督渠道，在中心大厅设置群众意见箱、投诉箱，网站开设了意见栏，充分发挥群众监督、舆论监督作用，及时回复群众的来信来访，做到“件件有着落、事事有回音”，落实政务公开清单管理制度，依法公开政务信息。2022年以来，我中心未出现社会公众关注的热点问题或重大舆情。

（六）强化矛盾纠纷调解，维护人民群众合法权益。

一是健全矛盾纠纷化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，开通公共资源交易项目线上质疑投诉通道，积极协助州纪委监委、发改、财政、交通、水利等部门做好公共资源进场交易项目调查取证、投诉质疑等相关工作。今年来，共接收到10余件书面和口头的质疑投诉函，对来访的人员耐心解答，告知质疑投诉的法定程序，并及时将来函转办到各相关部门。二是高度重视行政应诉工作，认真贯彻落实《行政诉讼法》规定，及时做好应诉相关准备，主动与法院、原告沟通和协调，妥善处理行政争议。今年来，我中心有行政应诉案件1起，劳动纠纷案件2起，中心主要负责人充分做好应诉各项准备,认真研究相关法律规定,全面了解案件事实和证据,准确把握争议焦点和诉讼请求,统筹安排分管法律事务班子成员出庭应诉。目前该案件一审二审均驳回申请人全部诉讼请求，败诉率为零。

二、存在问题

2022年，我中心在法治政府建设工作中取得了一定成效，但离上级工作要求和标准还有短板不足：一是学用结合不够，运用法治思维和法律手段解决实际工作问题的能力和水平还不够高。二是学法的系统性、整体性还有差距，往往注重对交易业务方面的法律法规的学习多，对与工作无关的法律知识学习比较少，学习的系统性、整体性不够。三是创新开展习近平法治思想学习方式不够多，载体不够活，往往以集中学习为主，研讨交流和专题辅导比例偏低，学习效果不明显。

三、履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

中心主要负责人始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神以及党的二十大精神，围绕全州公共资源交易高质量发展的目标任务，切实履行推进法治建设第一责任人职责，不断加强法治政府建设。一是落实主体责任。切实履行推进法治建设第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把法治建设与公共资源交易工作同部署、同推进、同考核，定期听取依法行政工作汇报，及时解决突出问题，促进中心法治工作有力有序开展。2022年，中心党组共召开法治建设专题会议2次。二是发挥引领作用。以身作则，以上率下，充分发挥班子成员领头雁作用，先学一步、学深一层，带头学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，深入系统学习宪法、民法典和公共资源交易领域法律法规等内容，进一步增强领导干部法治观念为核心的法治思维，深化对依法行政重要性、紧迫性的认识。二是狠抓法治宣传。认真落实“谁执法、谁普法”工作机制，加强全体干部职工的法治学习和对外法治宣传。通过集中学习+专题研讨、专家讲座+法律知识测试等方式提高全体干部职工法治思维，切实提升党员干部对法律法规的学习领悟能力，提升法治理论素养水平，达到了牢记于心、运用于实的效果。同时，强化对外宣传，用好中心门户网站、微信公众号、中心大厅LED显示屏、宣传栏等阵地，结合民法典宣传月、宪法宣传周、网络安全宣传周等活动，大力宣传宪法、民法典及公共资源交易法律知识，营造良好的公共资源交易法治环境。

四、下一步工作打算

2023年，我中心将紧紧围绕上级工作部署，结合实际、突出重点、靶向发力，精准推进，谋划好、组织好、开展好法治政府建设工作。一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为中心当前和今后一项长期的首要政治任务，常态化开展学习教育，通过全面深入学、联系实际学，切实把学习成果转化为谋划工作的思路办法，转化为解决问题、推动发展的实际举措。二是强化法治建设工作的领导。将法治建设工作贯彻公共资源交易全过程，同业务工作同部署、同推进、同考核，提升依法决策、依法行政能，全力推动法治政府建设不断迈上新台阶。三是加大普法力度。加强对习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规和公共资源交易法律法规的学习力度，多形性，广泛开展普法宣传，不断增强法治宣传教育实效，营造良好的法治氛围，不提高干部职工法治素质和法治思维及学法用法水平。四是深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。通过优化服务措施、强化制度建设、规范管理方式、整合平台共享、加强科技赋能等方式，不断提高公共资源交易营商环境“软实力”，助推公共资源交易事业高质量发展。五是进一步推进政务公开力度，扩大公开渠道，加大公开内容的监督检查，及时更新政务公开栏目信息，及时发布政务信息，做好办事流程的信息公开。

黔东南州公共资源交易中心

2023年2月28日