黔东南州公共资源交易中心2024年法治政府建设工作报告

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，州公共资源交易中心始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真落实州委、州政府法治建设工作部署，坚持在法治轨道上推进公共资源交易工作，将法治建设摆在突出位置，以法治促改革，以法治强服务，营造良好法治氛围，现将中心2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，落实工作责任

    一是中心推进法治建设“第一责任人”职责，将法治建设工作纳入中心2024年工作要点，作为交易平台建设发展的重要内容，与中心各项重点工作同部署、同检查、同总结，切实推动中心法治工作和业务工作在相融互动中深化提升。2024年全年召开2次法治建设会议，听取法治建设工作情况。二是调整州公共资源交易中心法治建设工作领导小组。由主要负责人担任组长，分管领导任为副组长，相关部室负责人为成员，对工作实施统一领导，进一步细化工作任务，强化责任分工，确保各项工作开展有序。三是严格落实法治政府建设情况年度报告制度，制订了《州公共资源交易中心2024年度法治工作计划》，明确工作任务、工作责任，保障各项工作落到实处。

（二）加强理论学习，增强法治思维

1、扎实推进干部学法用法

一是将习近平法治思想、宪法、民法典等纳入中心党组理论学习中心组重点学习内容，通过专题学习、研讨交流等形式，推动中心领导先学一步、学深一层，形成示范引领带动作用。今年，召开党组会15次，中心党组理论学习中心组会议3次。二是依托党支部“三会一课”、主题党日、青年理论学习小组和全体干部职工会等载体，认真组织党员干部全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平法治思想、民法典、党章党规党纪等内容，及时跟进学习公共资源交易相关法律法规，进一步提高全体干部职工的理论水平和法治思维。2024年，共召开支委会12次，党员大会10次，主题党日活动10次，领导干部上党课3次，青年理论学习会8次，全体干部职工学习会12次。三是通过邀请法律顾问、专家进行专题培训和各部室业务法律知识大比拼的形式，助推全体干部职工的法律意识、服务意识和依法行政的水平。2024年，共邀请外聘法律顾问举办专题讲座1期，邀请移动公司等业务专家讲解网络安全知识2次，各部室开展业务相关法律知识讲解4次。四是用好“学习强国”“法宣在线”、贵州改革、微信公众号等媒体平台，大力推进中心工作人员在线学法，全面提升干部职工的法律意识和法治素养，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。

2、深入开展普法宣传

严格按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的原则，制定了《州公共资源交易中心2024年普法责任清单》，压紧压实普法责任。结合民法典宣传月、网络安全宣传周等重要时间节点，发挥线上线下资源优势，通过现场普法活动、在中心门户网站设置“普法专栏”、微信群推送法律知识、中心大厅开设宣传专栏等方式，全方位、多层次宣传党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想、宪法、民法典和公共资源交易法律法规等内容，营造全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。共组织开展“三八”妇女维权月活动、“民法典进村寨”“综合宣传月”现场普法活动3次，发放宣传手册200余份，开设普法专栏6期，宣传党的二十大精神、习近平法治思想、宪法、民法典等内容，法律法规学习42个。

（三）聚焦主责主业，依法全面履行政府职能

公共资源交易中心作为有效市场与有为政府高效结合的重要载体，作为打造市场化、法治化、规范化营商环境的重要力量，州公共资源交易中心深入贯彻落实“法治是最好的营商环境”，坚持在法治轨道内推动改革创新，不断提质增效，为法治政府建设增砖添瓦。

1.完善制度，筑牢法治建设基石

一是不断完善交易制度。坚持科学立法、民主立法，全力推进重点领域的起草修订工作。会同州级相关部门出台了《州财政局 公共资源交易中心关于印发〈黔东南州政府采购优化营商环境六条措施（试行)〉的通知》《州市场监管局州大数据管理局 州财政局 州公共资源交易中心人行黔东南分行关于印发<黔东南州拓展电子营业执照应用场景工作方案>的通知》，配合州发改委起草《黔东南州工程建设招标投标领域协同监管工作机制》文件。

二是认真做好政策措施管理工作。全面落实公平竞争审查制度。从深化“放管服”改革、优化营商环境、推动高质量发展的高度，将公平竞争审查作为贯彻《优化营商环境条例》的重要举措抓好落实，并按要求及时开展落实公平竞争审查制度相关情况自查。建立了《黔东南州公共资源交易中心公平竞争审查工作机制》，确保审查范围全面详尽，坚持“谁起草、谁审查；谁起草、谁清理；谁实施、谁评估”原则。2024年，中心无相关政策措施，未开展公平性竞争审查。

三是严格落实《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，认真遵守行政规范性文件起草、征求意见、合法性审查、集体审议、备案、清理等程序，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，确保行政规范性文件制定规范、严谨。2024年，中心新增规范性文件0件。

2.推进信息化建设，提升法治服务效能

一是发挥公共资源交易“一网三平台”优势，全面加强平台信息化水平和服务保障能力，全面融入公共资源交易“全省一张网”，依托“五个统一”业务办理运行体系，即“统一用户登录”“统一项目登记”“统一交易信息发布”“统一交易资料下载”“统一投标文件递交”，全面实现各类型项目交易全流程办理“一门进入、一网通办”，全流程电子化交易率达到100%。公共资源交易从“面对面”转为“键对键”、“最多跑一次”转为“零次跑”、“纸质办”转为“无纸办”，“当日办”转为“秒通过”，大大提升各交易主体操作便利度、节省人力物力财力。目前，项目开标时长由原来的1至2小时缩短到10至30分钟，评标时长节约50%以上，平台服务保障能力得到大幅改善提升。

二是通过持续抓好交易数据质量、落实交易数据归集、推动数据实时上链存证共享、健全数据信任机制等，打通堵点、破除壁垒，助力交易数据全面贯通、信息资源充分共享，为项目交易监管提供强有力的数据支撑。建立公共资源交易分析报告机制和异常情况报告制度，加大对招投标过程中违法违规行为的曝光力度，为宏观经济决策、优化营商环境等提供数据参考和支撑，共向行政监督部门报送交易异常情况项目1宗，开展公共资源交易数据统计分析并形成数据分析报告41个。

三是对标全国各先进公共资源交易平台软硬件设施设备建设标准，对平台软硬件安全设备进行全面升级提档，网络安全设施水平得到极大改善提升，系统防风险能力得到进一步增强。中心先后完成基础网络支撑服务、云资源服务、信息安全服务采购，云平台资源迁移，机房UPS应急电源蓄电池更换以及有关设备的更新采购等工作；完成11台网络安全设备软件授权升级；配合优化完善全省网上交易大厅专家抽取和评价接口方案并完成接口建设；抓好全省网上交易大厅各相关业务版块系统优化建设；启动2024年度黔东南州公共资源交易平台监督平台系统安全等级保护备案工作，有效防止数据泄露和篡改风险，为公共资源交易活动提供可靠的技术保障，提升法治服务的公信力。

四是上线了黔东南州公共资源交易中心“智慧评审”系统。“智慧评审”利用交易系统对采购文件要求和投标文件响应信息进行自动化对比判断，标志着公共资源交易从数字化到智能化的转型升级，有效规避评委滥用评标自由裁量权和主观判断的风险，提高了评标质量。

3.强化交易监管，促进法治公正文明执行

一是织细数字监督网。优化提升智慧场所和智慧系统功能，完善“三码一致”自动筛查、电子监管等系统功能，深化“线上监督”“智慧评审”等场景应用，确保交易项目进场、投标、开标、评标、专家费支付、合同签订等全流程信息公开、全环节可视监管、全过程违法预警、全链条数据留痕。建立公共资源交易监督平台，实现“过程—见证—档案—监督—信用信息应用”全流程数字化体系。强化协同监管，州级监管平台先后为州发改委等8个州本级行业主管单位和州纪委共开设10个账号，省级监管平台配发我州各县（市）144个行政监督部门账号，涉及人员账号178个。强化对评标专家、代理机构从业人员遵规守纪、职业道德、业务水平等方面的考核和评价，落实“一标一评”“一代理一记录”制度，将违规违纪行为及时反馈至相关行业主管部门进行处理，在中心平台网站对处理结果进行公示，倒逼评标专家和代理机构工作人员行为规范，提升工作质效。

二是加大对违法违规行为的查处力度。建立健全投诉举报处理机制，畅通投诉举报渠道，在中心官网公开公示各行业监管部门的投诉渠道、联系方式，中心网站也可直接点击转接各行业监管部门，对收到的投诉举报及时转办，对于查实的违法违规行为进行公示，持续营造遵纪守法、诚实守信的良好社会氛围。

 4.强化决策程序制度落实，提升依法决策质量

 一是严格遵循决策程序。秉持科学、民主、依法决策的理念，党组严格执行“三重一大”事项决策机制。针对重大项目建设、选人用人、大额资金使用等关键事项，始终通过会议形式进行集体研讨，充分发挥党组班子的集体智慧与力量。同时，认真执行决策风险评估机制，在重大事项决策之前，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查以及集体讨论决定等流程，确保决策的科学性与合法性。

 二是积极推行政务公开。遵循严格依法、真实透明、及时便民的原则，进一步明确办事公开的各项要素，涵盖内容、形式、程序以及要求等方面。2024年，中心主动公开公共资源进场交易、法律规章、工作动态、财政资金、业务通知等各类信息10000多条。全方位推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，致力于营造公开、公正、公平的社会环境，增强政务工作的透明度和公信力。

 三是充分发挥法律顾问的作用。高度重视法律顾问在法治政府建设以及全面依法治国进程中的关键意义，与贵州维律（黄平）律师事务所签订《法律顾问合同》。法律顾问积极为中心依法办事、依法管理提供专业的参谋助手服务，认真开展中心民事合同的合法性审查工作，并及时出具《法律意见书》。2024年，法律顾问协助中心处理12件事务，进行合法性审查12起，有效地提高了中心科学决策、依法决策的能力和水平。

 5.依法预防化解社会矛盾，推动社会公平正义

 一是完善纠纷化解机制。构建畅通的群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。在中心大厅设置群众举报信箱，在网站开辟群众意见栏，并且开通公共资源交易项目线上质疑投诉通道，积极配合州纪委监委、发改、财政、交通、水利等部门，做好公共资源进场交易项目的调查取证、投诉质疑等相关工作。截至目前，共收到质疑投诉10个，转办10个，政策答复10个，及时有效地处理各类纠纷，保障群众权益。

二是认真贯彻《中华人民共和国行政诉讼法》，高度重视行政应诉工作。支持人民法院依法受理和审理行政案件，积极化解行政争议，依法履行出庭应诉职责，2024年，仅有一宗作为第三人的行政诉讼案件，目前尚未开庭。

二、存在问题

一是在公共资源交易监督管理法律法规层面支持力度比较薄弱，而公共资源交易监督管理存在监管分散和职责不清的问题。二是市场主体法治意识仍需提高。部分市场主体为了追求利益最大化，存在侥幸心理，对法律法规的敬畏之心不足，需要进一步加强法治宣传教育，提高市场主体的法治意识。

三、下一步工作打算

中心将聚焦主责主业，以数字化为驱动、以法治化为保障、以便利化为方向，以公共资源交易的现代化治理成果推动法治政府建设见行见效。

一是深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一项长期的首要政治任务，常态化开展学习教育，坚持全面学、专题学、重点学一体推进，不断在深化内化转化上下功夫，把学习成果转化为谋划工作的新思路、新办法、新举措。

二是深入贯彻落实《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，配合州发改委及时出台《黔东南州工程建设招标投标领域协同监管工作机制》，强化部门协调。加强对新兴技术的研究，密切跟踪新兴技术在公共资源交易中的应用情况，以数字化建设促进公共资源交易事业高质量发展。

三是深入开展法治宣传教育活动。通过举办专题培训班、研讨会、发放宣传资料等多种形式，对市场主体进行法治宣传教育。加强法律与政策协同解读，分析政策导向对法律法规实施的影响，为市场主体提供全面、深入的法治宣传内容。

2024年10月16日